En su articulado, el proyecto enviado por el Gobernador en noviembre de 2017 deja expresa que la adhesión y delegación jurisdiccional en la materia se realiza únicamente respecto de la atribución de competencias de índole administrativas a la jurisdicción nacional, con expresa reserva de jurisdicción y legislación respecto de materia que constitucionalmente le corresponden a la provincia.

La comisión de Trabajo y Asuntos Laborales -I- aprobó por mayoría un proyecto de ley iniciado por el Ejecutivo provincial para adherir a la complementaria de la Ley Sobre Riesgos del Trabajo. Se trata de la adhesión al Título I de la Ley Nacional N°27.348 –apartado que invita a las provincias a adherir- argumentando que la norma “complementa y mejora” el sistema de ART. La propuesta contó con el aval de los bloques MPN, FRIN, AN, UP-UNA y UCR; en tanto votaron de manera negativa el PTS-FIT, FG, LS, FN, FPV. El despacho fue girado a las comisiones de Asuntos Constitucionales y Justicia y, posteriormente, a la de Hacienda y Presupuesto para su análisis correspondiente.

La propuesta reafirma la obligatoriedad del procedimiento administrativo ante comisiones médicas. Lo hace al exigirle al juez laboral que previo a dar curso a la demanda, certifique que se transitó la vía administrativa correspondiente. Asimismo, se deja a criterio del magistrado los cauces procesales más adecuados a fin de asegurar la observancia de tal recaudo. A tal fin, la propuesta contempla la creación de una comisión médica por cada una de las cinco circunscripciones judiciales en la provincia, cuerpos contemplados por la Superintendencia de Riesgos del Trabajo, con la cual el Poder Ejecutivo provincial deberá celebrar convenios de colaboración y coordinación para la puesta en marcha de dichos cuerpos médicos. Cabe mencionar que estas serán de acceso gratuito para el trabajador y deberán trabajar con criterios de “celeridad e informalismo”, según lo prevé la ley.

En ese sentido el presidente del cuerpo, Damián Canuto (PRO), destacó el amplio tratamiento del tema a lo largo de todo el año al convocarse a distintos organismos neuquinos para debatir el tema en profundidad y escuchar distintas voces de todos los sectores. Señaló que fueron atendidas las tres observaciones hechas por el Colegio de Abogados en un proyecto unificado y consensuado con los diputados y consideró que “se trata de una ley de adhesión que es una herramienta útil para la implementación de esta reforma que lleva más de un año”. Aseveró que “este proyecto no restringe ni precariza los derechos del trabajador, sino todo lo contrario. Busca perfeccionar el sistema en aspectos que no son eficientes”. Recordó que si bien ha habido una baja de siniestralidad, “la litigiosidad ha aumentado permanentemente, por eso es necesario buscarle una solución técnico-jurídica y así lo entiende el Gobierno Nacional y provincial”.

En el mismo sentido, María Laura Du Plessis (MPN) dijo que “no se están restringiendo derechos” y que se tuvieron en cuenta los pedidos realizados por quienes operan el derecho a diario y siempre en defensa de una mayor apertura a los derechos de los trabajadores que es el acceso a la justicia”. Destacó que a la fecha once provincias han adherido y cada una establece determinadas condiciones en los convenios. Por último, señaló que el proyecto consensuado establece y garantiza el debido acceso de los trabajadores a las comisiones médicas. “No afectamos ningún derecho sustancial y cumplimos con acordar un texto que satisfaga las observaciones oportunamente realizadas”, indicó.

Al fundamentar su voto negativo, el diputado Raúl Godoy (PTS-FIT) consideró al proyecto como una medida “perjudicial para los trabajadores, dado que cada día las empresas de ART  hacen más negocio con su salud y su vida”. “Es nefasto y retrógrado”, sentenció.

Por su parte, Santiago Nogueira (LS) aseveró que de aprobarse “la ley sería inconstitucional, en tanto restringe el acceso a la justicia”. En la misma sintonía, la diputada Pamela Mucci (FN) recordó un fallo del TSJ que establece los requisitos, la constitucionalidad y la autonomía para la fijación de determinadas normas administrativas; y consideró la norma como “inconstitucional.

En tanto, Raúl Podestá (FG) señaló que todas las leyes laborales de esta gestión, tanto a nivel nacional como provincial, son en “desmedro de los intereses de los trabajadores, donde claramente la flexibilización laboral se representa en cada una de ellas”; por lo que no acompañó con su voto. Mientras, Guillermo Carnaghi (FPV) hizo lo propio y señaló su postura en contra.

Por último los legisladores Sergio Gallia (AN) y Carlos Sánchez (UP UNA) habilitaron con su voto la discusión en el recinto y se reservaron el derecho de manifestar una cuestión de fondo al momento de su tratamiento en sesión.

Propuesta de modificación de la ley provincial de Convenios Colectivos de Trabajo

La comisión también trató una propuesta de modificación de la ley provincial de CCT (N° 1.974), remitida el 1° de marzo por el Gobernador Gutiérrez, a los fines de permitir la reapertura de padrones y compulsa de los Convenios para readecuar la representatividad de los miembros paritarios gremiales en las comisiones negociadoras.

Al respecto, Canuto recordó los pedidos de opinión remitidos a los sindicatos estatales (ATE, UPCN y Judiciales) y dijo que sólo Siprosapune y el Sindicato de Enfermería de Neuquén brindaron su opinión para que no sea excluyente el tema de contar con personería gremial.

Mientras, Raúl Podestá (FG) acercó una propuesta de modificación porque el proyecto original “si bien establece que cualquier organización sindical podrá solicitar la reapertura y compulsa de padrones de afiliados cotizantes, no lo establece como obligatorio y lo deja a discrecionalidad del Ejecutivo”. Por este motivo, el legislador plantea que “a partir de la conformación de la comisión paritaria prevista, y transcurrido un plazo de dos años sin concluir el CCT, la autoridad de aplicación a pedido de cualquiera de las organizaciones sindicales deberá proceder a la reapertura y compulsa de los padrones de afiliación”.

El proyecto quedó en comisión para continuar con su análisis y reiterar los pedidos de informe a los sindicatos estatales.

Participaron de la reunión los diputados: Damián Canuto, Gloria Sifuentes, Mario Pilatti, Lucía Menquínez, Oscar Smoljan, Sergio Gallia, Carlos Sánchez, Santiago Nogueira, Francisco Rols, Raúl Podestá, María Laura Du Plessis, Guillermo Carnaghi, Pablo Bongiovani, Pamela Mucci, Maximiliano Caparroz y Raúl Godoy.